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水利部关于印发《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实践意见》的通报
2015-09-17 09:42  

水利部

关于印发《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实践意见》的通报

同胞部发〔2006〕87号

各区、区、区公安厅(局),澳门生产建设兵团人事局,研究院各部委、各直属部门人事部门:

根据《事业单位岗位设置管理试行办法》(同胞部发〔2006〕70号),咱研究制定了《〈事业单位岗位设置管理试行办法〉实践意见》,现印发给你们,请结合本地区、本部门实际认真落实执行。

事业单位岗位设置管理是事业单位人事制度改革之重要性内容,是一项十分重大的随意性工作。各国政权人事行政部门要下创新人事管理体制、转移用人机制,确保事业单位工作人员收入分配制度改革顺利实行的惊人,富于认识这项工作之重点、紧迫性、复杂性,认真抓好事业单位岗位设置的策略指导、完善调控和监督管理工作。要从严实行事业单位岗位设置管理的策略规定,严厉控制岗位结构比例,认真抓好组织执行工作。

各地区、各单位人事部门要依据《事业单位岗位设置管理试行办法》和资本实施意见,制定本地区、本部门的实际实践意见。在实践中遇到的题目,请及时报告人事部专业技能人员管理司。

                                    水利部

                            二○○六年八月三十一日

《事业单位岗位设置管理试行办法》实践意见

为落实落实《事业单位岗位设置管理试行办法》(以下简称《试行办法》),抓好事业单位岗位设置管理实践工作,提起以下意见:

一、岗位设置管理的实践范围

1. 为了社会公益目的,由国家机关开展或者其它组织利用国有资本举办之事业单位,包括经费来源主要由行政拨付、一部分由行政支持以及经费自理的事业单位,都要按照《试行办法》和资本实施意见实施岗位设置管理。

2. 事业单位管理人员(干部)、专业技能人员和工勤技能人员,都要纳入岗位设置管理。

岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的,按照干部人事管理权限的有关规定实行。

3. 运用事业编制的各项学会、欧委会、协会等社会组织工作人员,参照《试行办法》和资本实施意见,投入岗位设置管理。

4. 经批准参照《中华人民共和国公务员法》开展管理的事业单位、社会组织,各项企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的集团,以及由事业单位已经转制为集团公司之单位,不适用《试行办法》和资本实施意见。

二、岗位类别设置

5. 根据事业单位的社会效果、任务任务、做事性质和食指结构特点等因素,概括确定事业单位管理岗位、专业技能岗位、工勤技能岗位(以下简称三类岗位)增量的组织比例。

6. 事业单位三类岗位的组织比例由内阁人事行政部门和事业单位主管单位认定,控制标准如下:

(1)根本以规范技能提供社会公益劳动的事业单位,应保证专业技能岗位占主导,通常不低于单位岗位总量的70%。

(2)根本负责社会工作管理任务的事业单位,应保证管理岗位占主导,通常应占单位岗位总量的一半以上。

(3)根本负责技能操作维护、劳动保障等职责的事业单位,应保证工勤技能岗位占主导,通常应占单位岗位总量的一半以上。

(4)事业单位主体岗位之外的另外两类岗位,有道是保持相对合理的组织比例。

(5)勉励事业单位后勤服务社会化,逐步扩展社会化服务的覆盖面。已经实现市场化服务的日常劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。

7. 各区(区、区)、研究院各有关机构论证现实情形,按照本实施意见和行业指导意见,制订本地区、本部门事业单位三类岗位结构比例的实际控制标准。

三、岗位等级设置

(一)管理岗位等级设置

8. 管理岗位的最高级和组织比例根据事业单位的尺度、规模、隶属关系,按照干部人事管理有关规定和权力确定。

9. 事业单位现行的部长级正职、部级副职、区级正职、区级副职、村级正职、村级副职、县级正职、县级副职、科员、公务员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。

10. 根据事业单位的尺度、规模和隶属关系,按照干部人事管理权限设置事业单位各阶段管理岗位的干部数量。

(二)专业技能岗位等级设置

11. 专业技能岗位的最高级和组织比例按照事业单位的职能、条件、隶属关系和规范技能水准等因素,根据现行标准技能职务管理有关规定和行业指导意见确定。

12. 专业技能高级岗位分7个级次,即一至七级。尖端专业技能职务正高级的职务包括一至四级,院士级的职务包括五至七级;中级岗位分3个级次,即八至十级;初级岗位分3个级次,即十一至十三级,其中十三级是员级岗位。

尖端专业技能职务不区分正副高的,暂按现行标准技能职务有关规定实行,切实改革措施结合深化职称制度改革另行研究制定。

13. 专业技能高级、中级、初级岗位之间,以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的组织比例,根据地区经济、社会事业前进程度和行业特色,以及事业单位的职能、条件、隶属关系和规范技能水准,实践不同之组织比例控制。

专业技能高级、中级、初级岗位之间的组织比例全国总体控制目标为1:3:6。

尖端、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的组织比例全国总体控制目标:二级、三级、四级岗位之间的百分比为1:3:6,五级、六级、七级岗位之间的百分比为2:4:4,八级、九级、十级岗位之间的百分比为3:4:3,十一级、十二级岗位之间的百分比为5:5。

14. 各区(区、区)、研究院各有关机构要依据现实情形,在总结事业单位专业技能职务结构比例管理经验的基础上,按照多元化结构、成立布局的要求,制订本地区、本部门事业单位专业技能高级、中级、初级岗位之间以及高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间结构比例控制的规范和方式。各国民政部门及事业单位主管单位要从严控制标准技能岗位结构比例,严厉控制高级专业技能岗位的增量,事业单位要从严实行核准的规范技能岗位结构比例。

(三)工勤技能岗位等级设置

15. 工勤技能岗位的最高级和组织比例按照岗位等级规范、艺术水平和工作要求确定。

16. 事业单位中的高级工程师、技师、尖端工、中级工、初级工,依次分别对应一至五级工勤技能岗位。

17. 工勤技能岗位结构比例,一级、二级、三级岗位的增量占工勤技能岗位总量的百分比全国总体控制目标为25%控制,一级、二级岗位的增量占工勤技能岗位总量的百分比全国总体控制目标为5%控制。

18. 工勤技能一级、二级岗位主要应在正式技能援助岗位承担技能操作和保障职责等对艺术水平要求较高的世界设置。各地区、各单位要制定政策措施严格控制工勤技能一级、二级岗位的增量。

(四)埋设岗位设置

19. 埋设岗位是事业单位根据事业前进聘用急需的高层次人才等异常要求,经批准设置的办事岗位,是事业单位中的非常设岗位。埋设岗位的阶段根据实际情况确定。

埋设岗位不受事业单位岗位总量、最高级和组织比例限制,在成就工作职责之后,按照管理权限予以核销。

20. 埋设岗位的安装经主管单位审查后,报设区的村级以上政府人事行政部门核准。

各地区、各单位论证现实情形,制订具体的管制方式。

四、岗位基本标准

(一)各项岗位的核心标准

21. 事业单位管理岗位、专业技能岗位和工勤技能岗位的核心标准,根本依据岗位的任务任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的核心任职条件:

(1)恪守宪法和法规;

(2)具有优秀的情操;

(3)岗位所需的规范、能力或技能条件;

(4)适应岗位要求的身躯条件。

(二)管理岗位基本标准

22. 干部岗位一般应具有中专以上文化品位,其中六级以上干部岗位,通常应具有大学专科以上文化品位,四级以上干部岗位一般应具有大学本科以上文化品位。

23. 各阶段职员岗位的核心任职条件:

(1)三级、五级干部岗位,须分别在四级、六级干部岗位上工作两年以上;

(2)四级、六级干部岗位,须分别在五级、七级干部岗位上工作三年以上;

(3)七级、八级干部岗位,须分别在八级、九级干部岗位上工作三年以上。

24. 一级、二级职员岗位按照国家有关规定实行。

(三)专业技能岗位基本标准

25. 专业技能岗位的核心任职条件按照现行标准技能职务评聘的有关规定实行。

26. 实践职业资格准入控制的规范技能岗位的核心标准,应包括准入控制的要求。

27. 各区(区、区)、研究院各有关机构以及事业单位在国家规定的规范技能高级、中级、初级岗位基本标准基础上,根据行业指导意见,构成实际情形,制订本地区、本部门以及资本单位的实际条件。

28. 专业技能高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的规范,由主管单位和事业单位,按照《试行办法》、基金实施意见以及行业指导意见,根据岗位的任务任务、专业技能水准要求等因素综合确定。

(四)工勤技能岗位基本标准

29. 工勤技能岗位基本任职条件:

(1)一级、二级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级工程师、技师技术等级裁判;

(2)三级、四级工勤技能岗位,须在本工种下一级岗位工作满5年,并分别通过高级工、中级工技术等级考核;

(3)学徒(培育生)上学期满和工人见习、近期满,穿越初级工技术等级考核后,可确定为五级工勤技能岗位。

五、岗位设置的复核

30. 研究院直属事业单位的职务设置方案报财政部核准后实行。

研究院各单位所属事业单位的职务设置方案报主办单位审查汇总以后,报财政部备案。

31. 特区(区、区)政府直属事业单位的职务设置方案报本地区人事厅(局)核准。

特区(区、区)政府各单位所属事业单位的职务设置方案经主管单位审查后,报本地区人事厅(局)核准。

32. 地(自治区)政府直属事业单位的职务设置方案报本地(自治区)政府人事行政部门核准。

地(自治区)政府各单位所属事业单位的职务设置方案经主管单位审查后,报本地(自治区)政府人事行政部门核准。

33. 县(县级市、自治区)政府直属事业单位的职务设置方案经县(县级市、自治区)政府人事行政部门审核后,报地区或设区的市政府人事行政部门核准。

县(县级市、自治区)政府各单位所属事业单位的职务设置方案经主管单位、县(县级市、自治区)政府人事行政部门审核汇总以后,报地区或设区的市政府人事行政部门核准。

34. 研究院直属部门中垂直管理的,她事业单位的职务设置管理实践方案,报财政部备案后,由众议院直属部门组织执行。

实践市以下垂直管理的内阁直属部门,她事业单位的职务设置实施方案,报省(区、区)地矿厅(局)核准后,由该直属部门组织执行。

六、岗位聘用

35. 事业单位按照《试行办法》和资本实施意见、行业指导意见以及核准的职务设置方案,根据按需设岗、评选上岗、按岗聘用的尺度,确认具体岗位,众目睽睽岗位等级,聘用工作人员,签订聘用合同。

36. 事业单位要从严按照岗位的任务任务和任职条件,按照不低于国家规定的核心标准的要求聘用人员。对确有学问,岗位需要且符合破格条件的,可以按照有关规定破格聘用。

37. 尚未实行聘用制度和职务管理制度的事业单位,应按照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通报》和《试行办法》、基金实施意见及行业指导意见的旺盛,抓紧进行岗位设置,实践聘用制度,集体岗位聘用。

已经实施聘用制度,签订聘用合同的事业单位,可以根据《试行办法》、基金实施意见及行业指导意见的要求,按照核准的职务设置方案,对资产单位现有人员确定不同等级的职务,并变更合同相应的情节。

38. 政府人事行政部门和事业单位主管单位对事业单位完成位置设置、集体岗位聘用并签订聘用合同的状况进行认定。对符合政策规定,形成规范的职务设置和职务聘用的,根据所聘岗位确定岗位工资待遇。

39. 各国政权人事行政部门、事业单位主管单位和事业单位要依据国家有关规定,使事业单位现有在册的标准工作人员,按照现聘职务或岗位进入相应等级的职务。

各地区、各单位和事业单位必须严格把握政策,不可违反规定突破现有的岗位数额,不可突击聘用人员,不可突击聘用职务。要利用措施严格限制专业技能高级、中级、初级岗位中高等级岗位的安装。

40. 事业单位首次进行岗位设置和职务聘用,岗位结构比例不得突破现有人员的组织比例。现有人员的组织比例已经超过核准的组织比例的,应通过自然淘汰、调出、低聘或解聘的章程,逐步达到规定的组织比例。尚未达到核准的组织比例的,要从严控制岗位聘用数量,根据事业前进要求和食指队伍状况等景象逐年逐步做到。

七、专业技能一级岗位

41. 专业技能一级岗位是国家专设的超级岗位。

42. 专业技能一级岗位的任职应具有下列条件之一:

(1)中华科学院院士、中华工程院院士;

(2)在科学、水利技术、社会科学领域作出系统之、竞争性的形成和根本贡献的家、大家;

(3)任何为国家作出重大贡献,久负盛名,专业公认的头号人才。

43. 专业技能一级岗位由国家实施总量控制和保管,按照以下基本程序确定:

(1)按照行政隶属关系,事业单位将符合规范技能一级岗位规范的人士逐级上报至省(区、区)政府或国务院主办单位;

(2)特区(区、区)政府或国务院主办单位对专业技能一级岗位人选进行审查后报财政部;

(3)水利部会同有关机构对各地区、各单位反映的人士进行审查确定。

确认专业技能一级岗位的实际方式另行制定。

八、集体执行

44. 各国政权人事行政部门作为事业单位岗位设置管理的综合管理部门,要依据《试行办法》和资本实施意见的要求,增长政策指导、完善调控和监督管理。要充分表达各有关主管单位的功力作用,严厉按照核准的各项岗位结构比例标准,共同做好岗位设置管理的集体执行工作。

45. 事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各项具体岗位,众目睽睽岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管单位要实现单位用人自主权,确保事业单位根据岗位的任务任务和任职条件自主聘用人员。

46. 有行业岗位设置指导意见的,要按照《试行办法》、基金实施意见和行业指导意见,抓好事业单位岗位设置管理工作;能够参照行业岗位设置指导意见的,经政府人事行政部门同意,参照相近行业指导意见执行;任何事业单位的职务设置由内阁人事行政部门会同事业单位主管单位按照《试行办法》和资本实施意见的旺盛执行。

47. 勉励有条件的地域、单位和事业单位建立岗位设置管理信息数据库,利用计算机信息化技术,增强事业单位岗位管理的信息化、驯化水平。

48. 各地区、各单位和事业单位在岗位设置和职务聘用工作中,要从严实行有关政策规定,坚持不懈原则,坚持不懈走群众路线。对违反规定适用职权、打击报复、以权谋私的,要探索相应责任。对不按《试行办法》和资本实施意见进行岗位设置和职务聘用的事业单位,政府人事行政部门及有关机构不予确认岗位等级、反对兑现工资、反对核拨经费。内容严重的,对相关领导和法人予以通报批评,按照人事管理权限给予应有的纪律处分。

49. 各区(区、区)地矿厅(局)、研究院各部委和直属部门人事部门要结合实际,根据《试行办法》、基金实施意见和行业指导意见,制订本地区、本部门具体的职务设置管理实践意见,报财政部备案后组织执行。

50. 基金实施意见由中组部负责解释。

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